■方案全文 



    今年公布基本药物目录 



    建立国家基本药物目录遴选调整管理机制。制订国家基本药物遴选和管理办法。基本药物目录定期调整和更新。2009年初，公布国家基本药物目录。 



    “小众”药品可招标定点生产 



    初步建立基本药物供应保障体系。充分发挥市场机制作用，推动药品生产流通企业兼并重组，发展统一配送，实现规模经营；鼓励零售药店发展连锁经营。完善执业药师制度，零售药店必须按规定配备执业药师为患者提供购药咨询和指导。政府举办的医疗卫生机构使用的基本药物，由省级人民政府指定的机构公开招标采购，并由招标选择的配送企业统一配送。参与投标的生产企业和配送企业应具备相应的资格条件。招标采购药品和选择配送企业，要坚持全国统一市场，不同地区、不同所有制企业平等参与、公平竞争。药品购销双方要根据招标采购结果签订合同并严格履约。用量较少的基本药物，可以采用招标方式定点生产。完善基本药物国家储备制度。加强药品质量监管，对药品定期进行质量抽检，并向社会公布抽检结果。 



    实行基本药物零售指导价 



    国家制定基本药物零售指导价格。省级人民政府根据招标情况在国家指导价格规定的幅度内确定本地区基本药物统一采购价格，其中包含配送费用。政府举办的基层医疗卫生机构按购进价格实行零差率销售。鼓励各地探索进一步降低基本药物价格的采购方式。 



    零售药店配备基本药物 



    建立基本药物优先选择和合理使用制度。所有零售药店和医疗机构均应配备和销售国家基本药物，满足患者需要。不同层级医疗卫生机构基本药物使用率由卫生行政部门规定。从2009年起，政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，其他各类医疗机构也都必须按规定使用基本药物。卫生行政部门制订临床基本药物应用指南和基本药物处方集，加强用药指导和监管。允许患者凭处方到零售药店购买药物。基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录，报销比例明显高于非基本药物。



    ■各方反应 



    药厂：入选中药利润低 



    北京同仁堂(集团)有限责任公司总经理梅群表示，在本市的2000多种基本药物中，有1700多种是中药，同仁堂有342种入选，但随着中药原材料的上涨，中药的利润已经非常低。随着基本药物制度方面的严格化，药厂可以在相对公平的市场环境中，使药品进入医药市场，同时，政府对药品价格限定也是种压力。 



    双鹤药业副总裁张宇表示，政府统一采购药品，通过价格对比和质量评估，可以进一步保证基本药物目录内药品质量和疗效，对疗效不确切的药品起到过滤作用。 



    社区医院：大医院药品社区难买 



    方庄社区卫生服务中心院长李志新称，目前，社区零差率的药品品种有限，个别药品还不在报销的范畴内，虽然能满足百姓慢性病等常见病的治疗，但与其需求尚有一定距离，有时居民在大医院开的药品，在社区却买不到，很不方便。 



    李志新建议，基本药品目录不仅应根据百姓的需求制定，而且还应及时更新，以应对流行疾病种类的变化，或者满足新药品种进入市场的需求。 



    ■重点解读 



    【关键词·目录更新】 



    药品目录将定期更新 



    北京大学中国经济研究中心教授、中国卫生部政策与管理研究中心专家委员李玲表示，很多国家建有基本药物制度，推进这一制度旨在降低费用，保证老百姓有药可用，用得起药。李玲说，基本药物制度的“基本”应该是动态的，因此需要定期更新。 



    据了解，国家发展改革委近期已着手就政府定价的药品进行成本价格调查，为配合医药卫生体制改革和实施国家基本药物制度做准备。